各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、住房城鄉建設廳（建設局、建委）、生態環境廳：

　　現將《關于推進建制鎮生活污水垃圾處理設施建設和管理的實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

國家發展改革委　　　 　　 　　　　　　
住房城鄉建設部　　　 　　 　  　　　　  
生態環境部　　　 　　　　 　　　　　
2022年12月30日  　　 　  　　　　　　　

關于推進建制鎮生活污水垃圾處理設施
建設和管理的實施方案

　　建制鎮是我國城鎮體系的重要組成部分，是建設美麗中國的重要載體。近年來，建制鎮生活污水垃圾處理取得積極成效，處理能力快速增長，收運處置體系不斷完善，但仍存在發展不平衡不充分等問題。為深入貫徹落實黨的二十大精神，提升建制鎮生活污水垃圾處理設施等環境基礎設施能力和水平，持續改善人居環境，制定本方案。本方案主要針對建制鎮建成區范圍內生活污水垃圾處理設施的建設和管理。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持系統觀念，堅持問題導向，按照“縣域統籌、系統治理、綠色低碳、穩定運行”的思路，推進建制鎮生活污水垃圾處理設施優布局、補短板、提品質、保運維，健全收集處理和資源循環利用體系，持續提升環境基礎設施建設和運營水平，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，助力實現人與自然和諧共生的現代化。

　　（二）基本原則

　　統籌謀劃，有序建設。以縣域為單元，統籌謀劃設施布局、建設和運行。盡力而為，量力而行，加快補齊設施短板，合理安排建設時序，避免過度超前。做好建成區與農村地區的統籌銜接，避免重復投入和建設。

　　分類施策，系統治理。綜合考慮自然稟賦、經濟社會發展現狀、生態環境治理需求等，科學確定排放標準，合理選擇處理模式、工藝路線和資源化利用方式。推進廠網并舉、泥水同治，推廣設施一體化建設運營和共建共享。

　　減污降碳，綠色循環。充分利用自然空間，發揮自然修復作用，統籌推動污染治理、生態保護、資源節約，推動就近就地循環回用，實現“收集—處理—資源化利用”全周期的減污降碳節約協同增效。

　　政府主導，社會參與。壓實政府主體責任，加大財政支持，完善價費機制，做好要素保障，加強監督指導。拓寬投融資渠道，積極吸引社會資本參與。創新管理模式，推廣專業化、社會化運行管理。

　　（三）主要目標

　　到2025年，建制鎮建成區生活污水垃圾處理能力明顯提升。鎮區常住人口5萬以上的建制鎮建成區基本消除收集管網空白區，鎮區常住人口1萬以上的建制鎮建成區和京津冀地區、長三角地區、粵港澳大灣區建制鎮建成區基本實現生活污水處理能力全覆蓋。建制鎮建成區基本實現生活垃圾收集、轉運、處理能力全覆蓋。到2035年，基本實現建制鎮建成區生活污水收集處理能力全覆蓋和生活垃圾全收集、全處理。

　　二、提高生活污水收集處理能力

　　（四）合理選擇污水收集處理模式。基于本地人口規模、用水現狀、經濟社會狀況、自然地理條件等因素，以縣域為單元，合理規劃建制鎮生活污水收集處理設施布局、工藝、規模和服務范圍，既要滿足當前需要，又要避免盲目貪大或過度超前建設。有條件的地區可統籌考慮鎮域范圍內農村地區生活污水處理需求。因地制宜選擇處理模式，宜集中則集中，宜分散則分散。靠近城市（縣城）的鎮，生活污水可納入城市（縣城）市政污水處理系統。城鎮化水平較高、人口密集的鎮，可集中規劃建設污水處理設施，按照就近就地資源化利用的要求，合理布局設施。相鄰間距較近的鎮，可采用跨鎮集中聯建方式建設污水處理設施。人口少、集中程度不高的鎮，推廣小型化、分散化、生態化處理設施。探索推廣適合高寒高海拔地區的生活污水處理工藝技術。具有農業特征的建制鎮，可將生活污水黑灰分離，分別處理后資源化利用。集中處理設施要考慮周邊人群防護距離，防止建成后惡臭擾民。

　　（五）科學確定污水處理標準規范。鼓勵各地根據建制鎮的區位特征、生活污水的水質水量特點和排放去向，兼顧規范性和可操作性，研究制定適用于本地實際情況的污水處理設施建設、運行等地方標準規范，依法依規制定地方排放標準，避免盲目提標。處于干旱缺水、水生態環境質量改善壓力較大的地區，因地制宜優化完善相關標準規范，積極推動污水資源化利用。

　　（六）高質量推進廠網建設。新建污水收集處理設施的建制鎮，應明確污水管網路由、處理設施規模和用地，確保配套管網與污水處理設施同步規劃、建設、投運。已有污水收集處理設施的建制鎮，應加大污水管網排查整治力度，完善鎮區污水收集管網，逐步消除管網空白區，加強新建管網和存量管網、市政管網和小區管網的合理連接，確保管網暢通和高效運行。強化污水管網建設質量管控，推廣使用優質管材、一體化檢查井，淘汰劣質管材和落后施工工藝，嚴格進行管材質量把關、嚴密性檢查、竣工驗收和工程移交，確保建成后管網正常運行。立足生態化、資源化和可持續，選擇低成本、低能耗、易維護、抗沖擊負荷能力強的生活污水處理工藝，優先選用防腐抗壓、穩定耐用的污水處理設施設備，提升污水處理的穩定性。統籌考慮縣域污泥處理設施建設，因地制宜選擇處理模式。

　　三、完善生活垃圾收運處置體系

　　（七）建立健全分類收集設施。根據建制鎮特點和居民生活習慣，推進簡便易行的垃圾分類和資源化利用方法，推動源頭分類減量。科學配置分類收集設施設備，逐步實現生活垃圾密閉收集。推動京津冀地區、長三角地區、粵港澳大灣區、長江經濟帶、黃河流域中下游、成渝地區和生態文明試驗區的有條件的重點鎮率先開展生活垃圾分類收集，以點帶面，逐步形成建制鎮生活垃圾分類收集模式。

　　（八）加快完善分類轉運設施。有效銜接分類投放端和分類處理端，推進與分類模式及處理需求相適應的分類轉運體系建設，避免“先分后混”“混裝混運”。配置滿足分類清運需求、密封性好、壓縮式的收運車輛。根據需求建設壓縮式垃圾中轉站，站點布局、規模等指標納入城市（縣城）相關規劃。建立合理的生活垃圾清運機制，將可回收物適時收運，力爭廚余垃圾日產日清，有害垃圾單獨收集貯存和處置，其他垃圾及時收運，確保轉運設施體系有序運轉。

　　（九）強化處理設施共建共享。統籌完善城市、縣城、建制鎮的生活垃圾收集、運輸和處理體系，逐步推進建制鎮處理能力全覆蓋。有條件的地區，同步推進既有設施處理能力向農村地區延伸，實現戶有分類桶、村有收集點（站）、鎮有轉運能力、市縣有處理能力，避免無序建設、低效建設和重復建設。鼓勵通過跨鎮（縣、市）共建方式建設規模化垃圾焚燒處理設施，在有協同處置能力的建制鎮，可采用協同處置的方法處理生活垃圾。人口稀疏、受運輸距離或垃圾產生規模等因素制約的建制鎮，可建設小型化、分散化、無害化處理設施，并防止二次污染。有序開展簡易填埋場和擬封場填埋場等存量設施的整治和改造，減少垃圾填埋作業面積，縮短垃圾暴露時間，完成作業后及時覆蓋。鼓勵各地根據實際，突出問題導向，探索確定適用的垃圾收運處置技術參數和標準要求。

　　四、提升資源化利用水平

　　（十）推進污水資源化利用。缺水地區的建制鎮，在確保污水穩定達標排放前提下，優先將達標排放水轉化為可利用的水資源就近回補自然水體。拓寬污水資源化利用途徑，有條件的建制鎮基于實際需求和產業布局，將再生水用于工業生產和市政雜用等。鼓勵將生活污水處理廠產生的污泥經無害化處理符合相關標準后，就近就地用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化等。探索開展污泥中有機質和氮磷等營養物質資源回收利用。

　　（十一）加強生活垃圾資源化利用。統籌推進生活垃圾分類網點和廢舊物資回收網點“兩網融合”。有條件的建制鎮統籌規劃建設分揀處理中心。探索開展建制鎮有機垃圾處理達標后還田。具備條件的生活垃圾填埋設施，鼓勵填埋氣收集和綜合利用。著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產品在農業、林業生產中應用的“梗阻”問題，合理利用廚余垃圾生產生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產品。有條件的地區可以縣域為單元或跨縣域，開展生活污水處理廠污泥、生活垃圾、其他廢棄物協同處理與資源回收利用，提升規模效應和資源利用效率。

　　五、強化設施運行管理

　　（十二）推進專業化運維。鼓勵以縣域為單元，通過市場競爭方式選擇運行維護主體，實施專業化管理，確保污水垃圾收集處理設施運行的系統性和穩定性。積極培育縣域統籌的生活污水垃圾處理運營企業，促進盤活存量和改擴建有機結合，提高污水垃圾處理設施運營管理水平，做到“建得起、管得好”。推動有條件的地方建立縣域建制鎮污水垃圾處理信息化系統，實現遠程跟蹤和監管控制，推廣自動化運行，減少人員投入和運行成本。對運營企業加大有效激勵，實施定期考評、信用監管、績效考核、按效付費等，提升服務水平。探索建立以政府為主導、企業為主體的污水管網、提升泵站、處理設施、污泥處置一體化，垃圾收集、運輸、處理一體化運營管理機制。

　　（十三）強化全過程管控。嚴禁工業企業排放的含重金屬或難以生化降解廢水、有生物毒性廢水、高鹽廢水等排入市政污水收集處理設施。禁止向生活垃圾收集設施投放工業固體廢物。加強污水處理和垃圾轉運、處置過程臭氣治理。重點針對污水直排、污水處理設施不正常運行、生活垃圾隨意堆放、滲濾液偷排直排、惡臭擾民等問題，加強排查整治，建立問題和風險臺賬，制定整改方案，限期整改到位。組織開展污水垃圾處理設施建設、運行、維護、管理等技術培訓。

　　六、健全保障措施

　　（十四）加強組織領導。壓實地方政府主體責任，各地將建制鎮生活污水垃圾處理目標任務納入當地國民經濟社會發展相關規劃，加強部門溝通協調，制定工作方案，明確目標、任務、責任分工和保障措施。發展改革部門要組織協調各方面支持建制鎮生活污水垃圾處理工作，開展項目立項，協調做好設施建設項目要素保障。住房城鄉建設等行業主管部門要加強建制鎮生活污水垃圾處理的統籌推進、技術指導和監督管理。生態環境部門做好監督指導，加強工業廢水廢物排放的管控。住房城鄉建設部、國家發展改革委加強督促指導和支持，推進建制鎮污水垃圾處理設施重點縣建設，總結典型經驗，推廣成功做法。加大宣傳力度，鼓勵污水垃圾處理設施向公眾開放，增加群眾對污水垃圾處理的認知度和參與度。

　　（十五）健全收費機制。統籌考慮污水垃圾處理成本、居民承受能力、財政支撐能力等因素，合理制定和調整建制鎮污水垃圾處理費標準，具備條件的可參考所在縣城水平制定收費標準。污水垃圾處理收費不能覆蓋合理運行成本的，地方政府應予以適當彌補。加強污水處理收費征繳力度，重點解決自備水用戶污水處理費征收難問題，使用公共供水的建制鎮用水戶，污水處理費在收取水費時一并代征。積極探索建制鎮生活垃圾處理費征收機制。

　　（十六）加大資金支持。各地要建立多元化的資金投入保障機制，結合地方實際，加大支持力度。積極支持大型易地扶貧搬遷安置區、邊境城鎮污水垃圾收集處理設施建設。將符合條件的建制鎮污水垃圾處理設施建設項目納入地方政府專項債券支持范圍，中央預算內投資對符合條件的項目予以積極支持。鼓勵企業采用綠色債券、資產證券化等手段，依法依規拓寬融資渠道，鼓勵各類金融機構按市場化原則對建制鎮生活污水垃圾處理設施等環境基礎設施項目加大支持力度。落實好建制鎮生活污水垃圾處理相關的用電、稅收等優惠政策。引導當地居民通過以工代賑、投工投勞等方式參與設施建設和運營。

來源：住房和城鄉建設部